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黄岩“三化十二制”的村级治理秘诀

【核心阅读】

不久前,黄岩区13年深化村级治理三化十二制荣获2016年度全省组织系统特色工作,这是继2012年度开展党员干部道德诚信体系建设,2015年度推行村干部任期履诺考评管理机制两次荣获该奖项之后,黄岩区五年来第三次获此殊荣。在全省90个县(市、区)里,黄岩和德清并列第一。

党组织和基层政权建设,是引领一个地方发展的前提和基础。黄岩基层党建工作成绩斐然,“三化十二制”更是该区组织工作中一张闪亮的“金名片”。

2004年,黄岩区就围绕村级组织运行规范化、制度化,探索实施村党组织领导的法治德治自治机制,形成了村级组织管理“三化十二制”。

当年6月9日,时任浙江省委书记习近平专程来到黄岩调研,对“三化十二制”工作予以充分肯定,并指出要进一步总结、完善、提高、推广。2005年,该工作被评为全省组织工作创新奖。

13年来,黄岩区坚持以问题为导向,坚持把“三化十二制”作为村级组织运行总纲,不断吸纳实践创新成果,始终聚焦基层最关心的“人怎么选”“事怎么定”“钱怎么花”等焦点,先后探索了“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”工作机制、党员干部道德诚信引领工程、村干部任期履诺考评机制等,实施细则已从62条增加到了79条,赋予了新内涵、激发了新活力,成为黄岩贯彻“浙江二十条”“台州三十条”的生动实践。

加强党的领导,是治村的核心理念

2004年,黄岩区出台了《黄岩区村级管理工作规则(试行)》,实施了村级选举、民主决策、财务管理、村务公开等十二项制度,简称“三化十二制”。

在实施细则第二条中明确规定:“村党组织书记是农村基层组织建设的具体负责人,是本村的‘一把手’”。如今,这条规定,仍一字不改地写在实施细则修订版的第二条中。

黄岩区委组织部相关负责人说,“加强党的领导,是“三化十二制”最核心的理念。2004年,在村级直选的大背景下,‘三化十二制’从理顺村级组织关系开始,明确了村党组织在农村基层组织建设中的领导地位。如今,加强党组织领导的导向进一步强化,说明‘三化十二制’具有前瞻性。”

黄岩“三化十二制”的诞生有其历史背景。1998年11月,《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布实施,村委会直选翻开了村级治理的新篇章。但在实施过程中,部分村出现村委会凌驾于党支部之上的苗头,村“两委”关系难以协调,村级治理方式亟需引导和规范。

2004年5月,黄岩对已有的制度进行了梳理、整合和提炼,总结了村级选举、民主决策、财务管理、村务公开等十二项制度,简称为“三化十二制”。逐步厘清了村“两委”的职责定位,规范了村级组织运行机制,有效消除了村委会直选伊始出现的一些乱象。

十多年来,“三化十二制”浓缩吸收了黄岩区十多年来的村级组织运行经验,与时俱进,历久弥新。

“每一两年会根据农村基层工作形势,把其中行之有效的制度再修订到‘三化十二制’中。”黄岩区委组织部相关负责人说,2016年6月,黄岩区围绕农村基层党建“浙江十二条”,在梳理吸纳实践创新成果的基础上,发布了《黄岩区村级管理“三化十二制”实施细则》(修订版)。

把权力关进“笼子”,强化制度治村

每个月15日、30日晚上,新前街道西范村大楼灯火通明。这是村“两委”班子雷打不动的“集体办公夜”,村13名两委班子成员,根据名字牌对号入座,围坐成一圈。集体财务支出,一一现场核对报账资料、现场签字,出纳现场付款。若有疑问当场提出、当场解答。

“每一张发票班子成员都要签字,大家坐在一起讨论签字,便于把事情办得透明公正。”西范村党支部书记傅永德说。

西范村的联席会议制度,是对“三化十二制”中村“两委”联席会议制度和联章联签制度的深化。

2011年,黄岩区针对村级组织运行中存在的“财务管理、民主决策、村务公开”三个焦点问题,探索实施了“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”工作机制。

6月27日,在西范村村务公开栏里,贴着10多张清单,上面是“村账笔笔清现金日记账”和“村账笔笔清银行存款日记账”。

西范村是新前街道所在地,位于黄岩西工业园区,地理位置优越,去年村集体收入1740万元,主要靠村物业出租。

村党支部书记傅永德说:“钱怎么花、花在哪里了、花了多少,全程公示。”

为了做到村账笔笔清,黄岩区建立了严格的程序规范。年初,各村要编制年度财务预算,经村民代表会议审议通过后,报乡镇村级财务服务中心备案;年终,村级财务服务中心根据各村资金实际使用情况编制决算报告,送村民代表会议审议。在资金使用过程中,实行村级财务委托代理和出纳乡聘村用制度,在审批、公开、监督等重要节点,都有明确细致的操作规范,实行“一月一结账、一季一圆账、半年一封账”。

村事件件议则有效避免了村务“一言堂”现象。黄岩区明确规定,村级重大事务,必须按“五议两公开”决策。

西范村每个月两次的村“两委”联席会议越来越热闹,除了村集体财务支出,村里大大小小的事都要放到这个例会上讨论,大事也都提交村民代表会议讨论。

“我们村共有村民代表51名,每次开会到会率都有99%,讨论村事积极性很高。”傅永德说,“现在都按照‘村事件件议’工作规程办事,村里要干的事、要花的钱大家都知道。老百姓心里有一杆秤,村账透明了,集体经济上去,村民得到实惠了,村里矛盾就没有了,事情也好办了。”

黄岩区委组织部相关负责人说,“三化十二制”作为村级组织运行总纲,涵盖了村级组织运行的方方面面,13年坚持下来,已固化为党员干部群众的自觉遵循,实现了“把权力关进制度的笼子”,村干部权力寻租的空间不断压缩,干事创业更加依章依规,胡乱作为现象大大减少。自《黄岩区村级管理工作规则(试行)》颁布以来,黄岩区村级党员干部违纪案件数量降低了近30%。

敢于担当,打造黄岩村级铁军

6月底的一个下午,在黄岩安置小区锦都家园的物业用房里,黄岩西城街道路边村在这里设了一间临时办公房,村党支书黄富军和村委会主任黄剑波轮流坐班,解决整村拆迁后的后续问题。

连日来,高强度的拆迁工作,这两位村干部喉咙都说沙哑了。

路边村有人口354户,1500余人,位于西城街道南冀,属于典型的城郊结合部村。

凭借着一定的区位优势,近年来村“两委”班子按照“三化十二制”要求,加强村级规范化治理,通过发展物业经济等渠道,使村集体经济从2008年的巨额亏空,发展壮大为年收入500余万元。

然而,受制各项因素制约,村庄整体面貌一直不尽如人意,这也成为了该村的短板。

黄岩“城村双改”启动后,村“两委”班子于3月份接到“7月底前政策处理完毕并腾房交地”的任务后,当夜,村“两委”班子迅速召开会议,制定切实可行的工作方案开始做工作。

“不分日夜,只要村民家里有人,我们就上门做工作。用‘至诚三招’(干部示范招、划片包干招、矛盾包调招)迅速推进,提前1个月顺利完成了这项艰巨任务。”黄富军说,那段时间,村干部除了加班加点工作,还带头拆。

黄富军作为村党支部书记第1个签字腾房,村主任黄剑波第2个签字腾房,党员户在6月5日前全部腾空了房屋。在党员干部们的率先示范下,村民们逐渐消除了顾虑,形成了思想共识,全村354户在期限前顺利完成腾房。

离路边村不远的雅林村,涉及黄岩机关幼儿园、区图书馆新馆、委羽山区块北入口改造,也是整村拆迁。

党支部要有战斗力,必须充分发挥每个党员的活力。雅林村全村党员46人,该村党组织把党员干部分成5组,平均一个党员联系10户,首先做好自家工作,然后通过党员联系户分头落实工作。平时,党员干部深入这些家庭,与他们建立感情,为他们答疑解惑,解决实际困难。

提高制度的执行力,关键在人。该区把党员活动日考勤,以及平时学习情况都纳入道德诚信引领工程量化评级,直接和党员先锋指数考评挂钩。

在“三化十二制”中,该区将强化村党组织以及村干部的责任担当作为落点,坚持以制度管党治党。近年来,黄岩探索实施了党员干部道德诚信引领工程,完善党员考评管理制度,探索实施村干部任期履诺考评制度,这些制度创新都是围绕强化党员干部责任担当展开的。

细化到基层,黄岩西城街道结合当地实际,从去年开始,以“十条红线”为依托,建立街道全体党员、村(社)干部诫勉制度和责令辞职制度。明确对不履行职责、不配合工作、不执行财务制度、不落实“三会一课”制度等十种不符合党员形象表现划定为“十条红线”,给表现不合格的党员亮出底线,敲响警钟。

一诺千金

群众获得感不断提升

走进黄岩东城街道红四村,这里一片繁忙的景象,东官河综合整治工程、内环线工程、台金铁路等7个省市重点工程同时推进。黄岩红四村临时过渡房依山而建,一道瀑布飞流而下,空气清新令人心旷神怡。

在红四村村办公楼内,一幅区域规划图布满整个墙面,15栋17-18层高层住宅依山傍水,这是该村的安置房。后年上半年,二期安置房交付,红四村全村农房改造全部完成。

一个花园式的村庄大大提高了村民的居住环境。内环线村前而过,四通八达的交通网将改变红四村落后的面貌。

一位村民深有感触地说,“当初说全村拆迁,而且是立改套,很多村民不接受。当村干部一一列举整村改造能得到的好处时,大家理会进去后,就信任了村班子,才有红四村今后的巨变。”

说到“三化十二制”,红四村村委会主任孙平兵有着自己的体会,“在村务工作中,坚持服务好村民,服从上一级党和政府的领导,坚持公平、公正、廉洁地做事。”

红四村是黄岩城区各项重点工程建设的主战场,推进过程中,村主职干部主动将征地拆迁任务纳入年度承诺。2015年7月,红四村在短短50天内,完成土地、房屋丈量385户,房屋、厂房1315间,完成率达97%。这一成绩,被省委主要领导称为“红四奇迹”。

孙平兵笑着说,“都说拆迁工作难做,可我们村拆迁,到最后村民排队来签协议。最后两天来不及,先登记,村干部每日每夜加班,以最快速度将土地款发放完成。对待每一个村民像对自己家里人一样,说到做到,村民还有什么好说的?”

红四村村驻村干部小张告诉记者:“村支书和村委会主任在村里威信很高。在今年村委会主任选举中,全村1200张选票,孙平兵拿到了1050多张票。”

在黄岩屿头乡沙滩村,村里每年都会进行村干部履诺“考试”,村支部书记和村委会主任对照年初许下的诺言,逐条汇报承诺事项的完成情况,并接受村民代表和党员的现场询问。

不仅是沙滩村,在黄岩村级党务公开栏上,每个村都张贴着村主职干部履职承诺。

2014年,黄岩区立足于推动农村服务型基层党组织建设,致力于发挥村干部特别是主职干部在村级治理中的主体作用,以“商诺、承诺、亮诺、履诺、评诺”为主线,建立村干部任期履诺考评机制,实行“一年一诺、一季一督、半年一考”,考评结果与奖惩、入党、退出等挂钩。

党员干部道德诚信考评制度则面向全体农村党员和农村干部,每年评估一次,评估结果将作为党员干部评先评优、奖励惩处、社会救助和银行信贷的重要依据。这项制度完备了农村党员发展、管理、退出的一系列制度。

“以诺管人”的履职承诺考评体制机制,将原有的教育引导式管理,变为自律契约式管理,对村(居)干部的约束监督大大加强。”

2015年,西范村村民分红3000元;2016年,村民分红4000元。村党支部书记傅永德说:“村集体资产正以平均每年100万元的速度增长。”环境变好,福利年年涨,群众喜获感不断提升,这就是“幸福村”的生动注解。

2017-11-23?
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